1.完善“1+1+X”产业体系
聚焦发展美丽大健康产业。提升“东方美谷”上海大健康产业核心承载区功能，聚焦发展化妆品、生物医药、医疗器械、运动装备以及价值链上下游延伸产业，将“中国化妆品产业之都·上海东方美谷”建设为美丽健康理念国际一流、创新要素高度集聚、产品品质国内领先的美丽健康产业高地。巩固提升新能源新材料产业。把握全球新能源发展机遇，提升新能源产业国际竞争力；围绕高端制造、应用对接，发展先进基础材料、关键战略材料及前沿材料，努力建设成为国内领先、产学研用紧密结合的新材料生产研发基地之一。拓展培育战略性新兴产业和“四新”经济。重点发展新一代信息技术、智能制造、节能环保、轨道交通装备等战略性新兴产业；加快培育一批“四新”经济示范企业，打造“四新”经济创新基地；推动研发设计、检验检测、供应链管理、平台经济等生产性服务业发展，补齐产业链短板，助力制造业转型升级。（牵头单位：发改委；责任单位：经委、市场监管局）
2.优化产业布局
加快推进104工业区块优化提升，逐步形成以奉贤经济开发区、杭州湾经济技术开发区、奉城工业区和临港奉贤分区四大产业板块为主体，产业高端、主业突出、创新活跃、效益显著的先进制造业核心载体体系。以上海大健康产业核心承载区为定位，统领全区域先进制造业科学合理布局。奉贤经济开发区板块重点布局生物医药、化妆品、新能源等产业；杭州湾经济技术开发区板块重点布局精细化工、新材料及产业链上下游产业；奉城工业区板块重点布局人工智能、数字文化创意、高附加值汽车配件等战略性新兴产业；临港奉贤分区板块重点布局先进装备、高端医疗器械及相关配套产业。（牵头单位：经委；责任单位：发改委、规土局）
3.加大产业结构调整力度
以优化区域生态环境、提高人民群众获得感和土地产出效益为原则，加大产业结构调整力度，点面结合、全面推进。加快推进规划工业区块（即“104区块”）结构调整和能级提升，形成全市重要先进制造业基地。推进规划工业区块外、集中建设区内的现状工业用地（即“195区域”）以产城融合为目标，转型为符合城市发展需要的生产性服务业或相关都市产业。推进集中建设区外的现状工业用地（即“198区域”）结合现状分类施策，对符合产业导向、产出水平较高、发展潜力大的企业予以保留提升，对不符合产业导向或发展能级较低的企业加快实现减量化。（牵头单位：经委；责任单位：发改委、规土局、各镇开发区）
4.增强区域经济统筹能力
加快推进区域经济发展统筹，推动区域经济转型发展和结构调整，提升经济发展质量和效益。统筹规划布局，统一编制全区产业地图，引导项目精准落地；统筹项目资源，全区范围内共享项目信息、招商资源，促进资源合理配置和综合利用；统筹准入服务，对先进制造业企业实行“准入一把尺”、“服务同标准”；统筹开发管理，试点推行“合作统筹”、“全面托管”等“镇园区管”模式，提升镇级工业园区发展能级，实现产业项目区级统筹；统筹政策扶持，建立健全产业政策体系，实现产业扶持资金统筹集约使用。实行招商管理体制机构改革，成立投资促进局。（牵头单位：经委；责任单位：编办、投促局、发改委、财政局、规土局、行政服务中心、各镇开发区）
5.实施质量品牌发展战略
成立质量提升专家服务中心，组建市级质量专家团和区级质量导师团，免费为区内有需求的企业提供卓越绩效管理、5S现场管理等现代先进企业管理方法的孵化服务，引导优秀企业争创政府质量奖。成立“东方美谷品牌发展指导服务中心”，推动“上海品质”认证在“东方美谷”先行先试，提升企业品牌价值和奉贤制造整体形象。引导企业抢占标准制高点，推动区内重点领域、重点企业、重点产品在技术、质量、安全标准上与国际接轨，对承担和参与国际国内标准制订修订工作的企业实施奖励。（牵头单位：市场监管局；责任单位：财政局、科委（知识产权局））
6.加强对先进制造业的空间保障
推进工业用地转型升级，到2022年，全区工业用地规模（除市化工区）保持在80平方公里左右，为制造业长远发展留足空间。在符合土地利用总体规划的前提下，将重点制造业企业用地申请优先纳入土地供应计划，新增建设用地计划指标向先进制造业项目倾斜。每年工业用地减量化腾挪出的土地指标，按照不低于1/3的比例用于重点工业项目。按照建设宜居宜业的科技产业社区的目标，在控规中适当增加园区的公共配套设施，特别是增加社会租赁住房、商业商办设施以及公共开放空间等配套服务功能。（牵头单位：规土局；责任单位：经委）
7.着力降低用地成本
实行工业用地弹性年期出让，产业项目类工业用地先按20年年期出让，20年期满后，项目仍符合产业导向的，可按原出让价格以协议出让方式续期30年，并可在出让合同中，约定土地使用权到期申请续期条件和续期出让价格，降低用地成本。经认定的上海市重大战略产业类或功能性项目，可直接按50年年期出让。鼓励企业采用先租后让、租让结合方式使用土地，鼓励园区平台采用先租后售方式供应产业用房。先进制造业用地项目经区政府评审后，最低可按土地基准地价出让。（牵头单位：规土局；责任单位：发改委、经委、财政局、投促局）
8.鼓励存量用地二次开发
鼓励符合产业导向及规划要求的现状优质企业开展技术改造，存量工业和研发用地按规划提高容积率的，根据产业类型和土地利用绩效情况，确定增容土地价款的收取比例，特别优质项目可免于收取增容土地价款。鼓励使用存量工业用地和厂房，新增用地向优质重大项目倾斜。对于批多用少、符合规划的土地，可实行地块分割，转让给先进制造业企业。（牵头单位：规土局；责任单位：经委）
9.加强土地全生命周期管理
主动适应城市资源要素紧约束新常态，进一步提高要素保障水平和资源利用效率。强化产业项目准入审核制度，明确工业用地项目的产业类型、投资强度、产出效率和节能、环保等要求，并将其纳入土地出让合同，作为土地利用绩效评估的依据。加强工业用地出让全生命周期管理，实现项目开竣工、投达产、土地利用绩效评估和土地使用权退出的全过程管理。加大对低效工业用地及历史违法用地的处置力度，为先进制造业承载区腾出空间。（牵头单位：规土局；责任单位：经委、各镇开发区）
10.增强科技创新能力
支持企业建立重点实验室、技术中心、工程技术研究中心等研发机构，对新认定的国家级科研机构，国家级、市级、区级企业技术中心、工程技术研究中心，以及市级以上科技小巨人企业，给予政策配套和资金补贴。推动企业与高校、科研院所开展产学研合作，对区级以上产学研项目给予配套资助。推动创新成果应用，加大政府对创新成果推广应用的支持力度。（牵头单位：科委；责任单位：经委、发改委、财政局）
11.支持创新创业平台发展
重点支持服务于先进制造业的专业化、品牌化、国际化众创空间等创新创业平台建设和发展，推进大众创业、万众创新。对经认定的科技企业孵化器、创业孵化示范基地和经备案的各类众创空间给予资金补贴和政策扶持。建立跨区域重大科技成果协调机制与交流合作平台，主动承接上海科创中心重要创新成果在本区实现产业化。（牵头单位：科委；责任单位：人社局、财政局）
12.加强知识产权保护
进一步优化知识产权保护环境，争创国家专利保险示范城区，开展知识产权（专利）质押融资保证保险试点，推进商标质押融资，促进知识产权产业化、商业化。落实企业知识产权管理规范，开展实施国家知识产权“贯标”定向培育工作。支持开展“在统一市场监管体系框架下的知识产权综合执法管理改革”试点，设立“东方美谷”知识产权综合保护中心，推动专利申请审核、知识产权法律维权与行政执法等要素在美谷集聚。（牵头单位：科委（知识产权局）；责任单位：市场监管局）
13.统一政策扶持平台
建立区产业发展政策扶持服务平台，集合政策发布、申报、审核、公示、统计、查询、跟踪等综合性服务功能，解决企业信息不对称、渠道不通畅等问题，实现全区产业扶持资源合理配置，统筹产业扶持资金合理使用。（牵头单位：经委；责任单位：财政局、发改委、科委、市场监管局、旅游局、文广局、审计局）
14.加大资金扶持力度
设立20亿元政府产业引导基金，支持“1+1+X”产业发展。每年安排先进制造业专项发展资金，支持区内重点产业优质项目引入和培育、园区功能配套建设及产业结构调整。每年安排科技企业支持工程专项资金，支持有发展潜力、成长性好、科技含量高、优势特色明显、带动性强的科技成长型企业。（牵头单位：财政局；责任单位：发改委、科委、经委）
15.强化金融要素支持
支持先进制造业企业多元化融资，对金融机构承销并成功发行的“东方美谷”等先进制造业企业资产证券化项目，财政按发行金额和相应期限给予奖励。对接上海市政策性融资担保基金，支持中小企业融资。复制自贸区政策，引导企业有效利用境内外低成本资金，拓宽企业跨境融资渠道。鼓励商业银行开展应收账款融资、投贷联动等金融服务创新。支持先进制造业企业进入多层次资本市场开展直接融资，对企业开展上市、发债、资产证券化以及在“新三板”、上海股权托管交易中心挂牌，给予资金支持。（牵头单位：财政局（金融办））
16.促进人才集聚培育
加快人才集聚，落实“上海人才30条”，选拔推荐和培养一批市级以上领军人才和区“滨海贤人”等高层次人才，开展“引才伯乐奖”评选，鼓励各类组织和个人积极为奉贤引进人才；强化人才管理服务，积极落实包括人才“6折房”、人才租房补贴、优秀人才津贴、人才医疗蓝卡、人才子女就学服务等在内的“奉贤区中小企业科创活力区建设系列人才政策”。加大公租房和人才公寓的建设力度，适当降低人才入住门槛，切实解决人才“住房难”问题；创新人才团队扶持政策，开展“创新创业人才团队”评选，对优秀团队给予一定的经费资助，对团队领衔人及核心成员给予一定的工作津贴和享受人才子女就学和医疗服务等优惠政策。（牵头单位：人才办；责任单位：人社局、房管局、教育局、卫计委、经委、财政局）
17.梯队培育先进制造业企业
实施“三个一百”先进制造业企业梯度培育工程，形成优势带动、梯度发展的先进制造业企业集群。打造百家制造业领军企业，在产业用地、品牌建设、技改支持、融资方式、企业服务等方面给予大力支持，培育行业龙头企业；提升百家规模成长型企业，加大精准化、个性化服务指导，破解要素制约，培养细分行业冠军；培育百家创新科技型企业，加强小微企业金融服务，以千人计划项目、科技小巨人企业、“专精特新”企业等为抓手，激发科技型中小企业技术创新活力，全面提升企业创新能力。（牵头单位：经委；责任单位：科委）
18.健全各类服务平台
加快推进“互联网+政务”服务平台，提升政务服务的标准化、精细度和便利性，实现线上与线下服务互补、体验一致、内容融合。进一步丰富区企业服务信息互动平台功能，推进“互联网+企业云服务”，形成集政府政策与服务互动于一体的普惠制企业服务体系。推进检验检测公共服务平台建设，吸引对奉贤先进制造业发展具有重要技术支撑作用的国家级、市级优质检验检测资源向“奉贤检测中心”集聚。推动国家级产品设计中心（美丽健康产业）、上海国际时尚产业展示中心、美丽健康产业国际交互中心落户“东方美谷”，推动“东方美谷”“美丽第一时间”展销展示平台建设，扩大区域品牌影响力。（牵头单位：行政服务中心；责任单位：市场监管局、经委、文广局）
19.优化产业项目审批流程
深化“放管服”改革，加快政府职能转变。积极复制自贸区改革成果和浦东新区“证照分离”成功经验，在“东方美谷”试点商事登记制度改革。推进行政审批流程再造，建立“统一受理、抄告相关、联合审批、限时反馈、信息共享”的工作机制,扎实推进当场办结、提前服务、当年落地“三个一批”改革任务，努力实现当年落地项目的审批期限在法定时间的1/3以内。严格评估评审目录管理，清理规范行政审批中介服务收费，不断降低制度性交易成本。（牵头单位：审改办；责任单位：发改委、市场监管局）
20.加强招商队伍和平台建设
加强产业招商队伍建设，不断提升招商能力，修订完善激励机制，激发招商人员积极性。围绕先进制造业重点领域，开展对目标产业和重点企业的精准招商。发挥龙头企业的带动、示范和以商引商作用，推动以龙头企业为核心的产业链招商。加强与央企、市属大型国企及跨国公司的联系与对接。研究制定相关政策，建立与国内外产业招商平台的合作共赢机制，激发社会化招商力量参与奉贤招商的积极性。加强与市经信委、市科委、市商务委（市外国投资促进中心）等部门的联系合作，积极承接市级重大产业项目落户奉贤。(牵头单位：投促局；责任单位：经委、科委)